西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作方案的通知

西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作方案的通知

各县、市人民政府，各区管委会，各有关部门：

《西双版纳州交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：西双版纳州营业税改征增值税试点工作任务分解表

西双版纳州人民政府办公室

2013 年6 月17 日

西双版纳州交通运输业和部分现代服务业

营业税改征增值税试点工作方案

为做好我州交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（以下简称营改增）试点工作, 确保改革试点工作有序、平稳开展，制定本工作方案。

一、工作思路

按照营改增试点工作部署和要求，加强组织领导，强化协调配合，明确工作职责，认真落实营改增试点各项政策，制定配套政策措施，确保营改增试点如期、顺利实施，促进服务业发展，推动制造业转型升级。

二、工作目标

按照省财政厅营改增试点工作安排，明确阶段性时间节点和工作任务，精心准备、密切配合，按步骤有计划地开展工作，方案落实到位，政策落实到位，确保

2013 年

8 月 1 日

实行新旧税制转换，

9 月 1 日

纳税人正式申报纳税，营改增试点平稳运行。

三、工作原则

（一）强化领导、协调配合。各级各有关部门要加强领导，明确职责，强化职责分工与协调配合，形成财政牵头协调、国地税征管衔接，各部门密切配合、共同推进的工作机制，确保新旧税制成功转换。

（二）规范运行、把控进度。严格按照省、州统一部署，建立健全工作机制，在保证试点工作规范运行的同时，把控进度，扎实做好每一环节工作。

（三）扎实推进、平稳过渡。妥善处理试点前后增值税与营业税政策的衔接，落实好过渡性政策配套措施，及时妥善处理试点过程中出现的问题。各级各有关部门要研判可能出现的情况，积极做好应急预案、制订配套政策和应急措施等各项工作，确保试点工作顺利实施、平稳过渡。

四、工作步骤

（一）准备阶段（

2013 年 7 月 31 日前

）。研究和完善试点改革配套政策，细化工作任务，做好征管工作的衔接和试点纳税人基础信息衔接准备工作。搞好业务培训，加强改革宣传，完成纳税人基础信息接收、确认、登记，税源调查和测算，征管设备、税控系统安装、发票发放等工作。

（二）实施阶段（

2013 年 8 月 1 日起

）。正式组织实施试点，跟踪分析改革的影响，及时总结改革成效，提出有关政策建议，做好国家扩大其他行业试点研究和准备工作。

五、工作要求

推进营改增试点工作，是落实结构性减税政策、促进经济健康可持续增长的迫切需要，是优化发展服务业、促进经济转型升级的战略措施，是优化税收制度、完善社会主义市场经济体制的必然要求。各级各有关部门要切实将思想认识统一到国家和省的部署上来，落实任务、团结协作、全力以赴推进各项工作，确保试点工作顺利实施。

（一）及时动员布置，保证上下联动。营改增试点工作将在全州行政区域内同步实施，要充分动员各级政府、有关部门和试点纳税人积极参与，做到组织保障高效有力，建立健全工作推进机制，加强统筹指导和协调，齐心协力推动试点工作顺利开展。

（二）明确职责任务，保证任务落实。各级各有关部门要进一步增强责任感和使命感，进一步细化工作任务，将工作任务落实到岗、到人，倒挤时间，明确责任，确保各个环节有序衔接，确保服务不脱节、监管不脱档。要切实加强协调配合，清晰界定试点纳税人范围，认真核实试点纳税人信息，防止因移交不到位、认定不准确而出现漏管漏征户的情况。

（三）把握关键时点，保证过渡顺畅。制定试点实施方案和工作方案，细致梳理各关键时点，确保试点时间进度，力求万无一失。全面依托信息技术，充分发挥税收数据集中的优势，实现存量信息一次传输、增量信息分期传输、划转信息统一确认，提高工作效率、实现无缝衔接。把握关键时点，控制工作进度，确保按期移交、按时开票、按时申报。国税部门要做好硬件采购安装、软件开发调试、发票税控系统发行和安装等工作，确保技术支撑到位。

（四）理顺征管转换，保证无缝衔接。财政部门要切实发挥组织、协调作用，国税、地税部门要密切协助配合，及时完成征管衔接工作。财政部门应落实好营改增试点有关预算管理问题，明确改征增值税的入库级次。国税、地税部门要妥善衔接好新旧版发票使用和试点前后有关涉税事宜的管理工作，明晰试点前后涉税事项的征管主体和后续管理办法，避免出现管理脱节、监管缺位。

（五）强化宣传报道，营造改革氛围。各级各有关部门要切实加强营改增试点意义、试点方案、试点效果等宣传，进一步营造有利于改革试点的舆论氛围。主动跟踪舆情动态，对可能遇到的问题，提前做好预案；对试点中突发的舆论问题，采取果断措施，及时解疑释惑、积极引导。

六、工作职责

为加强 组织领导，统筹协调全州营改增试点工作，州人民政府成立了由分管副州长任组长，州政府联系副秘书长和州财政局、州国税局、州地税局主要领导任副组长，州发展改革委、州工业信息化委、州科技局、州公安局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州文化体育和新闻出版局、州广播电视局、州统计局、州人民银行、州国税局、州地税局、州工商局等单位负责人为成员的州营业税改征增值税试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在州财政局，办公室主任由州财政局局长担任，副主任由 州国税局、州地税局分管领导担任，具体负责 营改增试点 组织、协调、实施工作。领导小组办公室设立综合协调、征收管理、体制政策等工作任务落实组。各县（市）也要成立相应的工作机构，确保营改增试点工作顺利实施。

州财政局负责 牵头组织协调改革试点具体工作，制定试点实施方案和工作方案，根据国税、地税部门提供的收入变化情况，测算分析改革对财政收入的总体影响情况；做好州以下财政体制的衔接、财税库之间的衔接；研究有关配套政策，跟踪反馈实施工作动态和改革工作情况，做好运行质量分析及试点效果评估。

州国家税务局负责 制定试点纳税人基础信息和征管衔接方案，做好试点纳税人相关信息的接收和确认工作，加强税收宣传辅导，组织开展试点纳税人培训，征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票管理等准备工作。研究制定试点纳税人征管操作规程、应急措施和风险管理预案，跟踪试点实施情况，做好营改增试点分行业增值税收入变动情况和趋势分析、运行质量分析及改革效应分析等工作。

州地方税务局负责 对纳入试点范围的企业进行确认，做好试点纳税人基础信息和征管衔接工作；做好试点纳税人过渡期发票管理工作和改革前欠税清缴；做好征管衔接方案；做好分行业营业税收入变动情况和趋势分析等工作。

州人民银行负责做好营业税改征增值税收入入库工作；明确区分营业税改征增值税与现行增值税收入，防止收入混库等工作。

行业主管部门负责做好行业信息提供、测算、宣传等工作；分析和反馈本行业的试点情况、存在问题及建议；指导本行业适应新税制，进一步促进相关行业的发展。

附件

西双版纳州营业税改征增值税试点工作任务分解表